市发改委2017年重点改革任务有序推进
激发市场主体活力和社会创造力
今年以来，市发展改革以推进供给侧结构性改革为主线，着力深化改革，力求在重点领域和关键环节改革取得新进展新突破。提出的产城融合发展、统一市场准入、价格机制改革和清费减负等方面一系列发展规划和改革方案相继获市委市政府讨论通过并在全市印发执行，极大地激发了市场主体活力和社会创造力，促进了全市经济平稳健康发展，社会和谐稳定。
——积极探索建立产城融合发展新机制。
推进产城融合发展是主动适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措。按照市政府要求，市发展改革委在经过充分调研和征求意见基础上，根据各县（市、区）产业发展特点、主体功能规划、城镇基础设施等实际，牵头研究提出曲靖市产城融合发展思路：严格遵循省政府提出的科学、转型、绿色、错位、一体化发展理念，坚持规划引领、创新驱动、生态先行、注重特色发展原则，以全市六大产业发展、新型城镇化试点、“五网”基础设施建设等重大战略布局为先导，通过加紧完善基础设施建设，加速构建现代产业体系，科学有序推进，融合创新发展，全面提升公共服务水平，到2020年，力争全市主导产业集中度年均提高2-3个百分点，新兴产业占生产总值比重提高到30%，研发投入年均提高20%以上；每个县、市、区（含曲靖经开区）形成2个左右主导产业或特色产业集群，全市形成3个特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集聚区。
——统一市场准入，探索建立负面清单管理制度。
建立企业投资项目管理负面清单制度被市委市政府列为全面深化改革的重要任务。市发展改革委严格按照国家和省出台的文件要求，清理提出全市企业投资项目负责清单，多次征求各县市区人民政府、曲靖经开区管委会和市直有关部门意见，对于涉及事项较多的工信、煤炭以及环保、法制办等部门，进行专项沟通与衔接，增强负面清单的可行性。负面清单列明禁止准入和核准准入项目，负面清单以外项目实行备案管理。同时公布准入负面清单，放宽企业投资准入。禁止准入项目一律不得审批建设，明确全市417项禁止准入类项目和37项禁止外商投资产业；核准准入项目经批准后方可建设，明确82项核准准入类项目；负面清单以外项目实行备案管理。负面清单是一种全新的投资准入管理模式，相比“正面清单”规定市场主体可以做什么，负面清单明确公布准入负面清单，放宽企业投资准入；这是一种更加开放、更加透明、更加公平的市场准入管理模式，也是规范和约束政府权力的有效方式。2017年7月18日，在曲靖市企业投资项目实行“负面清单管理制度”新闻通气会上，市发展改革委副主任李学青出席发布会并对“负面清单管理制度”出台的背景和依据、目的和意义、概念和内容、管理与运行等方面向社会各界进行通报和说明。曲靖市实现在云南省率先对企业投资项目实行负责清单管理。
——加快推进价格机制改革。
党的十八届三中全会提出以市场化为导向推进价格改革，开启了新一轮全面深化价格改革的大幕。按照市委市政府要求，市发展改革委牵头提出《曲靖市推进价格机制改革实施方案》和《曲靖市行政事业性收费和经营服务性收费项目目录清单》，先后经市经济体制改革专项小组2017年第一次会议、市委全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过执行。推进价格机制改革从重点、难点和迫切需要改革等方面着手，提出推进全市电力、水、医药服务、教育收费、旅游景区等10方面重点领域改革和55项重点工作任务，明确强化组织领导和责任落实、强化价格队伍和能力建设、切实保障民生和强化舆论引导4项保障措施，通过改革完善价格管理机制、理顺价格形成机制、强化价格监管机制和落实价格保障机制，力争年内实现竞争性领域和环节基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，市场价格形成机制、政府定价机制、市场价格监管机制基本建立；到2020年，竞争性领域和环节价格全面放开，市场决定价格机制更为完善，科学、规范、透明的政府定价机制和市场价格监管机制更加健全。
收费目录清单是政府权力清单的重要组成内容，是推进价格机制改革的重要举措，被列为市人民政府2017年工作要点。《曲靖市行政事业性收费和经营服务性收费项目目录清单》明确全市行政事业性收费项目共85项，经营服务性收费项目共48项，2014年至2016年底国家和省、市有权部门发文取消收费项目14项、下放1项、放开41项、移交6项、降低20项、免征和减半征收23项、暂停征收10项，总共115项。将清理规范收费的成果以清单形式对外公布，有利于防止不规范收费行为、遏制乱收费，是减轻群众和企业负担的重要手段。
——建立清理和规范招标投标有关规定长效机制。
7月12日，制定出台《曲靖市建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的实施意见》，明确建立招标投标规定定期清理机制，进一步健全监管体制和机制，反对垄断和不正当竞争。市发展改革委牵头会同市政府法制办等部门，每3年至少组织进行一次全面清理，坚决纠正违法通过规章和规范性文件设置审批事项和收费项目、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权的行为，清理各个文件中与法律法规相冲突的内容，清理过程和结果向社会公开，接受社会监督；招标投标规定实行目录管理，动态更新，未列入目录的规章和规范性文件，一律不得作为行政监管依据。（顾冯娟）
