日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，《纲要》是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。

政策背景：当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。谁在信息化上占据制高点，谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。

许多数据表明，我国已是一个名副其实的网络大国，截至2015年，我国的电子信息制造业规模已经达到了11.1万亿，居于全球第一，已经形成较为完备的信息产业体系。网民的数量已经达到7个亿，网民规模也是全球第一。互联网的普及率超过50%，我们已经建成了全球规模最大的宽带网络，固定宽带接入数量已经达到4.7亿，覆盖到全国所有的城市、乡镇以及95%的行政村，一批信息技术企业和互联网企业已经进入了世界的行列。

但我国并不是网络强国。我国在信息化发展方面仍然存在一些薄弱环节和突出短板，比如在集成电路、技术软件、核心元器件等核心技术方面，不能完全自主，还受制于人。比较突出的问题还有，安全可控的产业生态还没有形成，行业的信息化发展不平衡、不协调。另外，在区域之间、城乡之间数字鸿沟还存在着一定差距。在信息资源开发利用与不足和无序滥用的现象并存，数字红利没有得到充分释放。

政策内容：《战略纲要》提出，要围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻以人民为中心的发展思想，以信息化驱动现代化为主线，以建设网络强国为目标，着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境，要求网信事业努力在践行新发展理念上先行一步，要坚持与实现“两个一百年”奋斗目标同步推进，强调要让信息化造福社会、造福人民，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

《纲要》强调，要围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻以人民为中心的发展思想，以信息化驱动现代化为主线，以建设网络强国为目标，着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境，让信息化造福社会、造福人民，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

《纲要》要求，坚持“统筹推进、创新引领、驱动发展、惠及民生、合作共赢、确保安全”的基本方针，提出网络强国“三步走”的战略目标，主要是：到2020年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量;到2025年，建成国际领先的移动通信网络，根本改变核心关键技术受制于人的局面，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业;到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

《纲要》指出，增强发展能力、提升应用水平、优化发展环境，是国家信息化发展的三大战略任务，包括14项具体工作内容。增强发展能力，重点是发展核心技术、夯实基础设施、开发信息资源、优化人才队伍、深化合作交流。提升应用水平，主要是落实“五位一体”总体布局，对培育信息经济、深化电子政务、繁荣网络文化、创新公共服务、服务生态文明建设作出了安排，并首次将信息强军的内容纳入信息化战略。优化发展环境，强调要保障信息化有序健康安全发展，明确了信息化法治建设、网络生态治理和维护网络空间安全的主要任务。

政策点评：当今世界，谁占领信息化战略制高点，谁就能掌握先机赢得未来、赢得优势。我国当前出台这一纲要具有重要意义，就是要强抓信息革命的历史机遇，构筑国际竞争新优势的战略抉择，通览当今世界发展格局。我们要引领经济增长的新常态，增强发展新动力，网信事业代表新的生产力和新的发展方向，要充分发挥信息化的引领和驱动作用，促进供给侧结构性改革，培育经济发展新动力，来提高经济发展的质量和效益。

同时，要让信息化造福社会、造福人民。加快信息化的服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享信息化的成果上有更多更实在的获得感。

政策建议：信息化建设的成功与否关键是落实《纲要》所强调的组织保障，即坚持中央网络安全和信息化领导小组对国家信息化发展的集中统一领导，信息化领域重大政策和事项须经领导小组审定。各地区各部门要强化组织领导、健全工作机制、完善配套政策、加强督促落实，将各项战略任务落到实处，才能确保战略目标如期实现。